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辽宁省质量技术监督局关于印发《辽宁省特种设备生产与使用单位分类监管实施办法》的通知
发布时间:2016-10-28 文字大小 :[] [] []
 

辽宁省质量技术监督局关于印发《辽宁省

特种设备生产与使用单位分类监管

实施办法》的通知

       辽质监发[2016]18号

 

各市质量技术监督局,绥中、昌图县质量技术监督局:

经省局局务会议审议通过,现将《辽宁省特种设备生产与使用单位分类监管实施办法》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

 

       辽宁省质量技术监督局

       2016年4月18日

 

辽宁省特种设备生产与使用单位

分类监管实施办法

 

第一章   

第一条 为落实全省特种设备生产与使用单位安全主体责任,提高特种设备安全监管工作的有效性,根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备现场安全监督检查规则》、《辽宁省特种设备安全网格化监管暂行规定》等规定,制定本办法。

第二条 各级特种设备安全监督管理部门对辽宁省内已经取得特种设备行政许可并开展生产经营活动的特种设备生产单位与使用单位实施基于风险的分类监管适用本办法。

第三条 本办法所称特种设备生产与使用单位分类监管,是指根据特种设备安全风险程度、生产与使用单位履行安全主体责任情况和实现程度,在对生产与使用单位分类的基础上,为履行特种设备安全监督管理职能所实行的综合监管模式。

第四条 辽宁省质量技术监督局(以下简称“省局”)负责监督管理和指导全省特种设备生产与使用单位分类监管工作,制定工作原则和制度,指导、督查、考核全省特种设备生产与使用单位分类监管工作。

各市(含绥中、昌图县)特种设备安全监督管理部门(以下简称“市局”)结合实际,制定分级、分类监管实施细则,组织实施本行政区域的分类监管工作。

县(市、区)特种设备安全监督管理部门(以下简称“县局”)按照本办法要求,对特种设备生产与使用单位实施分类监管。

第五条 分类监管工作遵循统一管理、科学高效、公平公正、动态调整的原则。实施特种设备生产与使用单位分类监管工作,不收取费用。

第六条 从事分类监管工作的机构和人员应当依法依规、认真负责、公正廉洁。

第二章  单位分类

第七条 省局根据特种设备目录及相关安全技术规范,结合我省实际情况,制定辽宁省特种设备安全风险等级推荐目录(见附件1)。

第八条 特种设备安全风险等级从高到低分为一级、二级和三级。风险等级根据实际情况,实施动态调整。

第九条 特种设备生产与使用单位分类依据下列信息:

1.特种设备现场安全监督检查记录;

2.特种设备动态信息监管系统、电梯应急处置服务平台和气瓶安全信息系统等数据信息;

3.型式试验、监督检验、定期检验报告;

4.事故调查报告;

5.行政执法案卷及举报投诉处理记录;

6.鉴定评审结论;

7.行政许可事中事后监管记录;

8.单位自主承诺、安全管理制度和隐患排查与治理记录;

9.安全管理人员、检测人员和作业人员持证上岗情况;

10.其他特种设备安全相关信息。

第十条 特种设备生产与使用单位履行安全主体责任情况和实现程度由高到低分为I类、II类、III类、IV类四个类别。

第十一条 I类单位是指履行特种设备安全主体责任的保障能力强和实现程度好的优秀自律单位,能够认真遵守法律法规、标准及安全技术规范,有效运行质量管理体系,积极承担质量安全责任,保证所生产或使用的特种设备长期安全稳定运行。具体表现为:

1.近3年没有不良特种设备安全记录;

2.全面做到“五落实五到位”;

3.主动进行安全诚信承诺并有效履行承诺;

4.特种设备安全风险等级为二级或三级。

第十二条 II类单位是指履行特种设备安全主体责任的保障能力较强和实现程度较好的良好自律单位,能够自觉遵守特种设备安全法律法规、标准及安全技术规范,有效运行质量管理体系,保证所生产或使用的特种设备近期安全稳定运行。具体表现为:

1.近1年没有不良特种设备安全记录;

2.基本做到“五落实五到位”;

3.进行安全诚信承诺并基本履行承诺;

4.特种设备安全风险等级不限。

第十三条 III类单位是指具有一定的履行特种设备安全保障能力的单位,基本遵守特种设备安全法律法规、标准及安全技术规范,所生产或使用的特种设备基本能够安全运行,无经查实的媒体曝光和消费者反映强烈的特种设备安全问题。具体表现为:

1.近1年没有责任事故,存在偶然的不良特种设备安全记录;

2.“五落实五到位”差距较大;

3.未进行安全诚信承诺;

4.特种设备安全风险等级不限。

第十四条 IV类单位是指履行特种设备安全主体责任能力较差和实现程度较差的单位,遵守法律法规和执行安全技术规范及标准较差,存在特种设备安全行政处罚记录,或对发生的事故负有责任,或存在经查实的媒体曝光和消费者反映强烈的特种设备安全问题。具体表现为:

1.近1年有责任事故,存在系统性的、普遍的不良特种设备安全记录;

2.未开展“五落实五到位”;

3.未进行安全诚信承诺;

4.特种设备安全风险等级不限。

第十五条 特种设备生产与使用单位存在以下问题之一的,一律评为IV类或者降为IV类,并自动进入特种设备安全黑名单:

1.对发生事故负有责任的;

2.不接受或不配合特种设备安全监督管理的;

3.超《许可证》范围进行生产经营的;

4.因违规违法受到行政处罚的;

5.不能持续保持许可条件的;

6.特种设备检验检测机构书面报告存在重大问题的;

7.不接受考核评价的,或以弄虚作假及其它不正当手段影响考核结果,经查实的;

8.存在经查实的媒体曝光和消费者反映强烈的特种设备安全问题的;

9.现场监督检查发现重大安全隐患或系统性安全隐患的;

10.出现其他应当降级处理情况的。

第十六条 单位分类按照市局规定权限由网格监管责任人具体实施,特种设备检验检测机构及相关部门应当积极配合,上级网格监管责任人进行确认。分类情况应当在《特种设备现场安全监督检查记录》中载明。

首次分类应当在本办法发布实施半年内完成,然后进入动态调整阶段。

第十七条 特种设备生产与使用单位应当配合分类工作,如实提供有关资料,回答相关询问。

第三章  分类监管方式

第十八条 根据特种设备生产与使用单位分类实际情况,对分类单位的监督检查形式分为:日常监督检查和专项监督检查。

第十九条 监管人员要按照本办法及网格化监管职责,结合本地区实际,按照单位不同类别分别采用信用监管、责任监管、常态监管、加严监管四种监管方式。

(一)信用监管方式,主要监督检查单位落实自我承诺情况,主要采取的监管措施:

1.单位每年定期向监管人员报告自我承诺落实情况,积极回应、有效解决各方反映的特种设备安全问题;

2.监管人员根据需要对单位自我承诺落实情况进行监督检查;

3.市、县局支持其积极落实特种设备安全主体责任,优先推荐其申报政府质量奖等奖励;

4.监督检查以信息化在线监督为主。

(二)责任监管方式,主要监督单位落实特种设备安全主体责任情况,主要采取的监管措施:

1.单位每年定期向监管人员报告特种设备安全主体责任落实情况,积极回应、有效解决各方反映的特种设备安全问题;

2.监管人员根据监管需要及有关部门、社会等反馈信息对单位落实特种设备安全主体责任情况进行监督检查;

3.市、县局指导和支持其不断提升履行特种设备安全主体责任的能力;

4.监督检查以信息化在线监督与现场监督检查相结合方式进行。

(三)常态监管方式,主要采取的监管措施:

1.单位每年定期向监管人员报告特种设备安全主体责任落实情况,积极回应和解决各方反映的特种设备安全问题;

2.监管人员根据本地区实际开展监督检查;

3.市、县局指导单位不断完善质量安全保证体系,增强履行特种设备安全主体责任的意识和能力;

4.监管人员每年对单位的现场监督检查不少于一次,必要时进行回访,信息化在线监督应保持必要的频次。

(四)加严监管方式,主要采取的监管措施:

1.单位每年定期向监管人员报告特种设备安全主体责任落实情况,积极回应和解决各方反映的特种设备安全问题;

2.市、县局将其列为本地区重点监管单位;

3.市、县局根据监督检查情况,对未有效履行特种设备安全主体责任的单位负责人进行履责约谈,并责令其限期整改;

4.对已经获得的质量奖励和其他质量扶持政策,依据相关规定取消或建议有关部门予以取消;

5.监管人员每年对单位的监督检查不少于二次,必要时进行回访,信息化在线监督应保持较高的频次;

6.对有符合特种设备生产许可撤销或吊销情形之一的,按照相关法律、法规规定撤销或吊销其许可证。

第二十条 根据单位分类情况和风险等级,原则上Ⅰ类单位采取信用监管,Ⅱ类单位采取责任监管,III类单位采取常态监管,IV类单位采取加严监管。

市、县局也可结合本地区实际情况增加监督检查方式和频次。

第二十一条 市局根据省局确定的当年检查重点,结合当地实际,制定本地区特种设备生产单位日常监督检查计划,报同级人民政府后组织实施。

市局确定当年检查的重点和检查单位数量,制定特种设备使用单位日常监督检查计划并报同级人民政府,由市、县局按计划分级组织实施。

对特种设备生产与使用单位的日常监督检查计划以及当年重点监督检查的特种设备使用单位目录,应于报同级人民政府后三日内报省局备案。

第二十二条 市、县局应当按照省局或同级人民政府部署,或根据工作需要自行组织实施专项监督检查。

第二十三条 监督检查按照《特种设备现场安全监督检查规则》规定执行。

第二十四条 结合监督检查情况,根据本办法和网格化监管职责,对单位的分类和监管方式实行动态调整。对单位的分类不允许越级上升,但可以越级下降。

第二十五条 市、县局在实施分类监管中发现单位存在违法行为的,应根据实际情况,依照有关法律、法规、规章进行处理。

第四章 信息管理

第二十六条 市、县局应及时组织将本地区特种设备生产与使用单位分类监管工作的有关信息录入特种设备动态信息监管系统、电梯应急处置服务平台和气瓶安全信息系统等平台。

第二十七条 省局根据特种设备动态信息监管系统、电梯应急处置服务平台和气瓶安全信息系统等相关信息,结合实际情况,对市、县局分类监管工作进行督查、绩效考核和通报。

第二十八条 单位分类情况属特种设备安全监管工作信息。单位不得将分类结果印制于产品标志,不得用于广告、宣传等商业目的。

第二十九条 市、县局及其工作人员应按要求查询和使用单位分类监管信息,不得滥用、泄露非公开信息。对违反本办法规定,影响单位分类结果并造成一定影响的,依照有关规定追究相关人员行政责任。

第五章 附 则

第三十条 本办法规定的分类监管是督促特种设备生产与使用单位履行特种设备安全主体责任的综合监管模式,不代替相关法律法规规定的其他监督管理措施。

第三十一条 电梯维保单位考核评价工作按《辽宁省电梯维护保养单位考核评价办法(试行)》规定执行。

第三十二条 本办法由辽宁省质量技术监督局负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起实施。

 

 

 


附件:

特种设备安全风险等级推荐目录

风险等级

设 备 种 类

使用场所

一级风险

(高风险)

A级锅炉,第三类压力容器,涉氨压力容器及管道,公用燃气管道G21、长输管道G1,塔式起重机、流动式起重机,客运架空索道,滑行车类、观览车类、陀螺类、飞行塔类、A、B级架空游览类大型游乐设施、观光列车。

以特种设备为主要生产工具的场所;承压类设备50米半径范围内人数超过30人;学校、幼儿园及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所。

二级风险

(较高风险)

B、C级锅炉,第二类压力容器,工业管道-制冷管道、公用热力管道G22、工业管道-动力管道,乘客电梯、自动扶梯、杂物电梯,升降机、桥式起重机、门式起重机、铁路起重机、桅杆起重机,客运缆车,自控飞机类、转马类、A、B级水上游乐设施、C级架空游览类大型游乐设施,叉车。

以特种设备为辅助生产工具的场所;承压类设备50米半径范围内人数介于3-30人之间;一般公共场所。

三级风险

(一般风险)

D级锅炉,第一类压力容器,工业管道-工艺管道,载货电梯、自动人行道,门座起重机、门式起重机、缆索起重机、机械式停车设备,客运拖牵索道,C级水上游乐设施、无动力游乐设施类、碰碰车类、电池车类、小火车类、赛车类大型游乐设施,非公路用旅游观光车辆。

不以特种设备为生产工具的场所;承压类设备50米半径范围内人数少于3人;其他场所。

注:各市局可结合本地区实际情况调整风险等级,并报省局备案。